在明確的產(chǎn)業(yè)政策信號驅(qū)動下，投資環(huán)保無疑也能掙錢。有測算認(rèn)為，未來三年中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資將超過10萬億元，將其比作一場投資盛宴并不為過。但同時也要看到，在過去三年環(huán)保投資中，每年新增1000億元，其中近50%都由政府主導(dǎo)資金投入，以市場為導(dǎo)向的社會資本尚未充分入場。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)不是一項短平快的熱錢生意，投入與回報周期都有獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)要求，只有構(gòu)筑符合市場需求的投資結(jié)構(gòu)才能兼顧環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場化與公益性。目前投資結(jié)構(gòu)失衡成為阻礙環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)型的硬傷，實現(xiàn)環(huán)保投資與回報的閉環(huán)過程亟須解決“誰來投資”和“往哪兒投”的投資主體及對象問題。
不同于一般的市場化產(chǎn)業(yè)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有公共產(chǎn)品屬性，同時是一個跨領(lǐng)域、跨部門、跨地域的新興產(chǎn)業(yè)，目前中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)聚焦在大氣、水和土壤三大治理領(lǐng)域。環(huán)保的公共屬性使得政府在環(huán)保產(chǎn)業(yè)前期啟動階段承擔(dān)了大部分成本，但是如何將投資持續(xù)力更強(qiáng)的社會資金引導(dǎo)進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，才是政府必須解決的職能轉(zhuǎn)型問題。政府的直接投資雖然能夠?qū)崿F(xiàn)短期的治污效果，但是當(dāng)財政承受力出現(xiàn)下滑時，報復(fù)性污染反彈將會加劇。環(huán)境污染的來源說到底是來自現(xiàn)代工業(yè)市場的過快發(fā)展，調(diào)動市場治污積極性才是解決問題的根本，企業(yè)出于對自身成本業(yè)績的考慮通常對環(huán)境保護(hù)難以主動承擔(dān)責(zé)任，環(huán)境污染負(fù)效應(yīng)的外部化帶來的市場失靈讓政府主導(dǎo)環(huán)保具備了必要性，但是政府主導(dǎo)的環(huán)保投入難以實現(xiàn)資源高效配置和解決投資激勵問題，同時迫于地方GDP增長壓力，即出現(xiàn)了環(huán)保治理的政府失靈。面對政府與市場治污的雙重失靈，專注于環(huán)保治理收益的企業(yè)開始出現(xiàn)，市場主導(dǎo)演化而來的環(huán)保企業(yè)則能夠憑借產(chǎn)權(quán)界定明確和資源配置高效的優(yōu)勢克服政府失靈的頑疾。
政府與市場相互借力振興環(huán)保事業(yè)的合作模式已然是各國治污的首選，但模式的持續(xù)運(yùn)營需要通過環(huán)保投資結(jié)構(gòu)的再造來實現(xiàn)。具體從兩個方面的優(yōu)化入手，一是環(huán)保投資主體結(jié)構(gòu)的再造，從建立多元化投資主體為突破口，要培育包括政府、私營企業(yè)和外資為主的多元的環(huán)保投資主體，在形式上可以采取合作PPP投資方式等，在方式上可以采取建設(shè)-運(yùn)營-轉(zhuǎn)讓、建設(shè)-委托管理、轉(zhuǎn)讓運(yùn)營、委托處理等方式。二是環(huán)保投資使用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。長期以來，政府主導(dǎo)下的環(huán)保投入側(cè)重于對治污基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入，對孵化環(huán)保創(chuàng)新性企業(yè)與污染治理管理能力則沒有側(cè)重扶持，對硬件建設(shè)的重視遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過對環(huán)保軟實力的重視程度。對培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場活力的缺失導(dǎo)致整個產(chǎn)業(yè)的投資動力不足。所以在明確投資主體多元化的同時，政府要發(fā)揮政策扶持優(yōu)勢，將政府財政對環(huán)保的投入重心調(diào)整到對市場競爭活力的充分調(diào)動。 按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資比例占到一個國家GDP的2%到3%才能達(dá)到投資的理想水平。但是光有量的積累是不夠的，投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化才會讓環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資效率與資金規(guī)模的增長成正比。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是中國的新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，不是簡單的炒作概念，不能走過去以基礎(chǔ)設(shè)施硬件投資拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的老路，否則環(huán)保產(chǎn)業(yè)盛宴只會是曇花一現(xiàn)。