昨日（7月8日），國家能源局官網發布《關于規范煤制燃料示范工作的指導意見》（第二次征求意見稿）（以下簡稱《指導意見》），公開征求社會意見。《指導意見》編制說明中提及，“針對新問題、新挑戰，我們重新審視和調整了現階段的發展思路。”
事實上，2014年以來，國際油價大幅下跌，國內能源需求增長放緩，能源企業投資能力減弱，個別煤化工項目出現環境污染事件。《指導意見》直言，國內已建成的少數示范項目還不具備大規模產能建設的條件，明確“十三五”期間的首要任務仍為產業化工程示范。
對于新的政策很多項目方可謂“又盼又怕”。《指導意見》提出對新建示范項目實行最嚴格的環保標準，包括首次對全行業提出的廢水零排放要求。國內首批煤化工示范工程云南先鋒煤化工項目負責人王磊對記者表示，對于很多正在做準備的煤化工項目來說，新政策帶來諸多挑戰，但“十三五”的定位明確也將促使行業走上理性發展的道路。
行業首提廢水零排放
國內新型煤化工示范真正啟動已經有5年時間。在經歷了盲目投資、政策約束、審批放松、環保趨嚴等多輪形勢變化之后，煤化工行業再次迎來變局。
2015年初，國家能源局書面征求了環保部、水利部等7個部門，新疆、內蒙古等11個產煤省區，中石化、神華等25家能源企業，行業協會及主要咨詢機構的意見。根據各方反饋修改完善后，最終才形成了此次《指導意見》。
近年來，煤化工污染問題備受輿論關注，部分示范工程的環保示范效果廣受詬病。在對未來行業發展思路上，《指導意見》提出量水而行、最嚴格環保標準、節能高效、科學布局、自主創新等5項原則。
環保顯然成為政策關注的重點之一，國家能源局在編制說明中稱，經與環保部多次溝通，要求對新建示范項目實行最嚴格的環保標準。項目所在化工園區近五年內未發生過環境污染事件。
在諸多環保要求中，工藝廢水全部回收利用可謂切中行業要害。國家能源局稱，這是國內首次對全行業提出廢水零排放要求，遠高于石化、火電等行業標準。而監管機構還將對落實《指導意見》的情況進行監督管理，會同有關部門進行不定期抽查和檢查。
對大多數聚集在西北地區的煤制氣項目而言，水資源問題是繞不開的一道坎兒。在水資源利用方面，《指導意見》也提出示范項目應落實最嚴格水資源管理制度，開展水資源論證，堅持“量水而行”，嚴禁擠占生活用水、農業用水和生態用水，嚴禁取用地下水。此外，《指導意見》中還對煤制燃料項目的環評、選址、排放標準等作出詳細要求。
開展產業化工程示范
事實上，近年來頻繁發生的煤化工示范項目污染問題已經引起監管層的注意。此次《指導意見》也坦言，國內已建成的少數示范項目雖驗證了自主技術可行性，取得了一定的經濟效益，但也暴露出工程設計、建設質量、生產運行、污染控制等一系列的問題，還不具備大規模產能建設的條件。
王磊直言，煤化工前期發展中存在盲目性，也交了很多學費。而目前來看，一些老項目可研和環評做得比較早，技術路線、環保方案等可能已經過時，監管層就不會認可。
對于眾多仍在進行前期工作的煤化工項目來說，即將到來的《指導意見》顯然將帶來諸多挑戰。今年初，作為煤制氣開閘以來首個向環保部遞交環評申請的項目，蘇新能源煤制氣項目環評被否。
此事件對行業內影響頗大，而對于新政策的影響，蘇新能源項目規劃部部長袁玉林對記者表示，《指導意見》讓煤化工項目的定位及環評標準等更加明確，公司將按要求繼續推進項目環評等工作。
值得注意的是，《指導意見》也首次明確了煤制氣、煤制油為代表的煤制燃料示范工程的“十三五”定位：“首要任務是開展產業化工程示范，依托示范項目不斷完善國內自主技術，對不符合產業政策、單純產能擴張和重復建設的違規項目不予支持。”